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王明胜：建议完善煤炭去产能配套政策

在今年的全国两会上，淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜就完善煤炭去产能配套政策提出建议。王明胜说：2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，中央经济工作会议再次将去产能列为“五大重点任务”之首，彰显了化解产能过剩问题的严重性和紧迫性。对煤炭企业而言，去产能不仅是煤炭行业适应经济发展新常态的必然选择，也是推动经济发展动能转换、实现传统产业改造升级的必要前提，更是实现煤炭行业扭亏脱困和持续健康发展的重大战略部署，体现了党中央、国务院对煤炭企业的关心和关怀。把去产能任务完成好，既是煤炭企业落实党中央、国务院重大决策部署必须履行的政治责任，也是解决当前企业自身生存发展问题必须担当的历史责任。

2016年全国去产能任务完成较好，主要是因为各家煤炭企业“先挑容易的干”，去的都是相对较为容易去的产能。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，煤炭去产能的任务更艰巨、问题更复杂，“阵痛”也将会异常明显。去产能涉及面广、时间安排紧、任务举措重，亟待谋划出台更为有效的政策和措施，更加科学、更加精准地推进去产能，确保过剩产能去得掉、职工妥善安置好。

王明胜提出五点建议：一是去产能矿井资产损失问题。建议研究出台相关配套政策，对去产能矿井的资产损失予以核销;按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例，中央和省两级财政设立专项资金，分年度拨补完成去产能任务的煤炭企业，用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担，帮助企业改善财务状况，提高融资发展能力;出台关闭去产能矿井的资产补偿政策，妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。

二是去产能矿井债务处理问题。从推动去产能政策有效实施、帮助煤炭行业脱困发展的战略高度，建议对煤炭去产能所涉及的部分债务，去产能关闭退出的国有煤矿公司的资产负债率，帮助煤炭企业脱困发展。

三是去产能矿井职工安置问题。职工安置是去产能工作的重中之重，建议加大政策支持力度，加快完善社保体系和就业扶持政策体系，研究出台鼓励职工促进就业、鼓励创业的相关政策，加大财政资金、技能培训、金融信贷等支持力度，确保把化解过剩产能中的每一名职工安置好。提高职工安置补偿标准。现行国家去产能奖补政策的支持力度与实际差距较大，企业难以筹措巨大的安置成本。

四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑，因地制宜，进一步修订完善相关政策，调整现行政策规定，对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目，特别是已经投入巨资建设、工程形象进度超过50%的在建煤矿项目，不应承担化解过剩产能的任务，否则将造成国有资产流失。另外，对已取得“路条”、同意开展前提工作的新建煤矿项目，可按设计能力的80%进行核准。大力实施差异化管理，妥善处理好化解过剩产能与分流安置职工、维护社会稳定的关系，将矿井关闭退出和产能置换结合起来，根据地区情况实施区别对待。

五是关于煤炭先进产能释放问题。制定合理先进的产能评价标准。建议国家发改委：尽快批准恢复276个工作日制度，在3月中旬冬季供暖期结束之后，从目前允许煤矿按照330个工作日生产恢复至按照276个工作日生产;并按照统一步调、幅度可控的原则，根据市场供需情况，有序控制煤炭产能释放节奏，防止煤炭价格回调幅度过大，导致煤炭企业再度返困。并建议以关闭退出30万吨以下小煤矿为重点，对规模小、污染重、灰分高、安全无保障等绝对落后产能2017年必须全部退出;对相对落后产能，引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出。

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